加拿大 "临时外国工人计划" 的重大改革 

publication 

June 2014

商业移民快讯

出于确保加拿大雇主优先聘用国内劳动力的目的,加拿大联邦政府发布了针对寻求取得"专业知识工人"资格的外国工人的严格指引,供移民和边境官员在评估此等工作许可申请时遵守。

相关的背景是,如果雇主希望通过公司内部调派的形式聘请外国工人,并且被调派的人士是执行高管、高级经理人员或专业知识工人,则雇主无需首先通过在加拿大国内招募的形式测试加拿大劳动力市场,也无需申请劳动力市场意见。2014 6 9 日发布的第 575 号作业通告(Operational Bulletin)旨在就专业知识类别下的资格判定提供扩充的评估指引。新的评估指引立即生效,其中包括了对"专业知识"的更为严格的定义,以及针对公司内部调派(似乎不包括《北美自由贸易协定》以及其他双边贸易协定下的公司内部调派)的强制性工资要求。

A. "专业知识"的定义

内部调派的专业知识工人必须具备 (i) 高级水平的专门知识 (ii) 与公司产品、服务、研发、设备或管理相关的深入的专有知识。该定义已被进一步扩展如下:

"专有知识"是指与公司产品或服务相关的,公司特有的专门知识。

"深入的专有知识"是指与雇主机构产品或服务或其在国际市场的应用相关的、非同寻常的知识,或者与企业的生产、研发、设备、技术或管理等工艺及流程相关的高级水平的专长或知识。

"高级水平的专长"必须是个人通过最近(过去五年内)在雇主组织工作的大量经验取得的,并用于为雇主的生产率作出重要贡献的专业知识。

B. 专长与知识的评估

在评估此等专长或知识时,官员必须考虑:

  • 申请人的能力、知识或专长是否是十分不同寻常和有别于特定行业普遍水平的,在短期内难以转移给他人的,并且是在加拿大劳动力市场上不大可能找到的;
  • 该知识或专长对加拿大雇主的业务而言是否是关键性的,如果缺少申请人的专长,雇主的业务是否会遭受严重的干扰;以及
  • 与特定业务流程或运营方法相关的专有知识在雇主组织内是否是非同寻常和不普遍的。

"独特"和"非同寻常"这两个形容词将影响官员的决策过程。顾名思义,"专业知识"是雇主组织内仅由小比例的雇员掌握的知识。换句话说,在专业知识类别下提出申请的外国工人必须证明,其不仅技能娴熟,而且是关键员工。

C. 强制性最低工资

若工人具有某一行业非同寻常的、高标准的专门知识,则可以预期其工资通常应高于平均水平。因此,政府将采用相关行业和工作地区的一般工资水平为最低工资以确定评估申请所依据的基准。在判定工人是否满足总体的最低工资额要求时,由雇主承担的住宿、交通等非现金每日津贴将不予计算。只有直接支付给工人的津贴才能被计算在内。

该最低工资要求不适用于根据《北美自由贸易协定》等双边贸易协定进入加拿大的专业知识工人。

D. 为证明专业知识,必须有说服力极强的论证

目前,可以预期的是,外国工人在专业知识类别下申请公司内部调派工作许可将更为困难。除了继续需要加拿大雇主的支持函以外,该类别的申请人还应当准备提交以下任何或所有文件:简历,与申请人在相关领域的经验和工作年限以及将在加拿大从事的工作相关的详细说明,学历、证书等文件,著作与奖项以及推荐信等。

虽然此等新指引似乎无意影响《北美自由贸易协定》及其他双边贸易协定(该协定有其自身对专业知识的定义)下的公司内部调派,但官员仍然必须谨慎地评估申请人是否确实具备此等协定所定义的专业知识。实际上,我们预期此等指引将影响官员在《北美自由贸易协定》下判定资格时的观点。

因此,雇主应与我们联系,以就如何协助符合条件的外国工人在公司内部调派的专业知识豁免类别下成功申请工作许可获取相关的诀窍。

作者:David Elenbaas Ruba El-Sayegh

重要提示

以上通讯仅为概览,不构成法律意见。读者请勿仅仅根据本通讯作出任何决策,而应取得具体的法律意见。

© 铭伦律师事务所 (McMillan LLP) 版权所有,2014 年