加拿大 "临时外国工人计划" 的重大改革 

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June 2014

商业移民快讯

2014 年 6 月 20 日, 加拿大邦政府宣布其 "临时外国工人划" (Temporary Foreign Worker Program,"TFWP") 行广泛的改革, 且此等改 革措施立即生效.一段期以来,公众对临时外国公认计划被普遍用感到烈不,而此等改革措施正是此作出的直接反, 其宗旨在于确保 雇主首 先考将就机会提供加拿大人. 求雇佣外国工人 (特是就低工工作 而言) 的雇主将面限制性越来越的障碍, 并且, 政府针对违法行为设定了苛的处罚, 以确保此等新措的行.

TFWP 简化为两个主要类别

以往, 大部分工作机会要求雇主首先向加拿大就业及社会发展部 (Employment and Social Development Canada "ESDC")"劳动力 市场意见" Labour Market Opinion, "LMO"), 此后, 外国工人才能向加拿大公 民及移民部 (Citizenship and Immigration Canada, "CIC") 申请工作许可. NAFTA 专业人士, 公司内部调派人员, 具备专业知识的工人 等某些外国工人被豁免 LMO 要求, 可不经此等额外步骤而直接向 CIC 请 工作许可. 作为 本次改革的一部分, 临时外国工人被简化为两个主要的类别:

1.   临时外国工人计划(TFWP). 此类工作需要取得 ESDC 的初步批准, 以确 保外国工人不会对加拿大劳动力市场产生负面影响. 改革后的批准形式为 劳动力市场影响评估 (Labour Market Impact Assessment, "LMIA"), 它取代了此前的 LMO.

2.   国际流动计划 (The International Mobility Program, "MP"). 此类工作需 要取得 CIC 的初步批准, 以确保工作机会确实属于被豁免 LMIA 要求的类 别.

1. 临时外国工人计划

TFWP 的主管机关将仍然是 ESDC, 后者将负责管理 LMIA 申程序. 在该类别 下, 外国工人将按工水平而非职业类别. 新的分制度包括以下工人类 别

§  低工资职业(工人的工低于省或地区工的平均中位数)

§  高工资职业(工人的工高于省或地区工的平均中位数)

§  最高要求职业*(技工种)

§  最高职业*(工最高的 10% 的加拿大人所从事的工作)

§  最短期限工作*(工作期限不超 120 天)

§  住家保姆**

§  础农业计**

劳动力市场影响评估

LMIA 已取代 LMO, 其要求比 LMO 要广泛得多. 例如, 雇主必须详细说明已针 对该工作面的加拿大申人的数量, 并解未聘用加拿大申人的原因. 根 据新制度, 被归类为低工资职位的工作必每年取得 LMIA. 根据 LMIA 取得的 工作可的期限将由两年一年. 此外, 每 LMIA 申用已大幅提 高, 由 275 加元提高到了 1,000 加元.

求雇佣高工的雇主在申 LMIA 提交一份 "划", 明 雇主将如何为该临时职找永久性解决方案. 雇主必须协助加拿大工人取得 必要的技能以最承担此等位, 或明其正在帮助外国工人取得加拿大永久 居民地位. 在某些情形下, 雇主可能必须报告其划取得的成功.

其他限制

如今, 一名雇主可以雇佣的低工资临时外国工人的数量有了上限, 即, 每个工作 地点的低工资外国工人比例不得超过 10%. 10% 的上限将逐步实施到位, 从 30% 开始, 到 2016 年最终降到 10%. 雇员人数少于 10 人的雇主被豁免该项要 求. 该上限不适用于目前已经位于工作地点的外国工人, 直至其雇佣合约到期.

在高失业率 (6% 以上) 地区, ESDC 不受理雇主针对住宿, 餐饮, 零售行业的工 作以及《全国职业分类》(National Occupation Code) 代 D 级项下的 工作 (例如洁工, 园艺师, 保镖, 门卫) 提出的申请.

2、国动计

IMP 专门针对此前被豁免 LMO 要求的申请, 包括主要通过 NAFTA, GATS 等 国际贸易协定前来加拿大的高技能及高报酬工人. 此等工人无需通过 ESDC 审查程序(此等程序旨在确定是否有同等加拿大工人可胜任相关工作), 但是, 为了确保工作的确属于被豁免 LMIA 要求的类型, 新制度规定雇主需向 CIC 很可能是临时外国工人局 (Temporary Foreign Worker Unit) 提交包括工作 要约在内的某些资料以提出 "意见申请". IMP 项下的每一工作许可需缴纳 230 加元合规费. 此等收费将为一项能使 CIC 更好地监控雇主的新合规计划提供 资金. 取得开放式工作许可的人士还需缴纳 100 加元的 "特权费".

法措施

政府正在增加检查数量,每年将有约 25% 雇佣临时外国工人的雇主接受检查.

2014 年秋季开始, 政府可对任何违反新制度的雇主课以最高达 10 万加元 的罚款. ESDC 还有权暂停或取消雇主的 LMIA, 此等雇主的名单及遭受的罚款 金额将在政府网站上被公示.

结语

政府为临时外国工人计划设置了够大的难度, 足以阻止雇主在无真实需求的情 况下弃用国内工人并聘用外国工人. 因此, 雇主将越来越需要移民专家. 移民专 家不仅能帮助雇主驾驭复杂的程序, 还能起草说服力极强的申请书, 支持雇主 弃用国内工人并聘用外国工人以填补劳动力短缺的需求.

如您有与本通讯相关的任何问题, 请与铭伦商业移民团队的任何一名成员联 系.

* 选择快速通道, 确保 ESDC 10 个工作日内处理 LMIA.

** 被豁免上述大多数限制, 且无需缴纳 1,000 加元的收.

作者:David Elenbaas, Ruba El-Sayegh 与 Lindsay Dykstra(暑期实习生)

重要提示

以上通讯仅为概览,不构成法律意见。读者请勿仅仅根据本通讯作出任何决策,而应取得具体的法律意见。

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